一、刑事案件为什么要讲管辖？

管辖，简单说就是一个案子到底归哪个地方、哪一级的公安和法院来办。刑事案件不是随便哪里都能办的，法律对“谁来办”有明确分工。换句话说，不是警察想在哪办就在哪办，也不是家属想在哪告就在哪告。

管辖解决两个问题：一是地域上归哪个地方管，比如人在A市犯事、在B市被抓，到底由哪个地方的公安立案、哪个地方的法院审判；二是级别上归哪一级法院管，是基层法院、中级法院还是高级法院。

需要注意的是，公安、检察、法院在管辖上基本是对应衔接的。案子由哪里的法院审判，通常就由对应的同级检察院起诉，再往前推就是由相应的公安机关侦查。家属搞清楚管辖，才能知道该去哪找律师、去哪问进展、案子会开到哪个法院。

二、地域管辖：犯罪地为主，居住地为辅

《刑事诉讼法》第二十五条规定：刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。

这一条是地域管辖的核心原则：犯罪地为主，居住地为辅。所谓犯罪地，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十六条，既包括犯罪行为发生地，也包括犯罪结果发生地。犯罪行为发生地又细包括犯罪行为的实施地、预备地、开始地、途经地、结束地等；犯罪有连续、持续状态的，行为连续实施的地方都算。犯罪结果发生地，则包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。

换句话说，电信诈骗这类案子，钱在哪个省被转走、赃款在哪个省被取现，那些地方都可能被认定为犯罪结果发生地。这也是为什么很多本地受害人会发现，案子最后是由外地警方侦办的。

居住地一般指被告人的户籍所在地；如果经常居住地与户籍地不一致，以最后连续居住一年以上的地方为居住地（住院就医除外）。由居住地审判“更为适宜”是个弹性条件，比如被告人在本地服刑、本地社会关系集中、在本地进行调查更方便等。

三、级别管辖：哪一级法院审什么案

除了地域，还要看级别。《刑事诉讼法》第二十条至第二十三条对级别管辖作了分工：

基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。也就是说，绝大多数普通刑事案件，都是由县、区一级的基层法院审理的。

中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：危害国家安全、恐怖活动案件；可能判处无期徒刑、死刑的案件。这两类案子性质严重或刑期极重，由中院一审。

高级人民法院管辖的是全省（自治区、直辖市）性的重大刑事案件；最高人民法院管辖的是全国性的重大刑事案件。实践中，高院、最高法院一审的案子极少，绝大多数案子的一审都在基层法院。

需要注意的是，级别管辖可以“上提”：上级法院在必要时可以审判下级法院管辖的案子；下级法院认为案情重大、复杂，也可以请求移送上一级法院审判。但不得把依法应当由上级管辖的案子下放给下级审。

四、几个法院都能管，听谁的？

实践中经常出现一个案子好几个地方都有管辖权的情况。比如电信诈骗，受害人遍布全国，转账地、取现地、窝点地都可能是犯罪地。这时怎么办？

《刑事诉讼法》第二十六条规定：几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。

也就是说，先抢到管辖权的地方先审；如果主要犯罪地集中在另一处，为了查明事实方便，可以移过去。两家法院对管辖权有争议的，根据《最高人民法院关于适用〈刑事诉讼法〉的解释》，应当在审理期限内协商解决；协商不成的，分别层报共同的上级人民法院指定管辖。

五、异地办案合法吗？指定管辖怎么回事

家属常问：人是我们本地的，为什么被外省警察抓了？这合法吗？答案是：只要有法律依据，异地办案完全合法。

前面讲过，犯罪地包括行为地和结果地。诈骗团伙在A省窝点、受害人在B省打钱，B省警方当然可以基于犯罪结果发生地立案，跨到A省抓人。这不是“乱办案”，而是法律授权。

还有一种情况是指定管辖。《刑事诉讼法》第二十七条规定：上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。实践中，为了排除当地干扰、统一法律适用、应对重大敏感案件，上级法院经常通过指定管辖，把案子调到异地法院审理。比如某官员在本地任职，为避免人情干扰，案子常被指定到邻市法院审判。

所以，听到案子由外地公安办、外地法院审，不必第一时间认为“程序违法”。关键要看：是否有相应的管辖依据，是否履行了指定管辖手续。如果认为管辖确实错误，可以由律师在审判阶段提出管辖权异议。

六、常见问题解答

问：人在老家被外地警察带走，家属该联系哪边？

答：先问清楚是哪个地方的公安机关办案、涉嫌什么罪名、羁押在哪个看守所。拘留后24小时内依法应当通知家属，通知书上会写明办案单位和羁押处所。家属应尽快委托案发地或羁押地的刑事律师介入。

问：觉得案子不该由外地办，能申请移回老家吗？

答：可以由律师在侦查、审查起诉或审判阶段提出管辖异议，但能否移送要依法审查。只有在管辖确实错误、或由被告人居住地审判更为适宜时，才可能改变。单纯“想在家门口审”不是法定理由。

问：为什么有的官员案子要跑到外地去审？

答：这通常是上级法院根据《刑事诉讼法》第二十七条指定管辖的结果，目的是排除当地关系干扰、保证公正审判，是合法程序，不是“办错了地方”。

问：中院一审的案子，还能上诉到哪里？

答：中级人民法院一审判处后，被告人不服的，可以上诉至高级人民法院；高级人民法院的判决、裁定如果是终审判决，就不能再上诉，但符合条件的可以申诉。

问：网络犯罪、网络诈骗为什么经常由外地人办？

答：因为网络犯罪的犯罪地分散，被害人被侵害地、赃款转取地都属于犯罪结果发生地，多地警方都有管辖权。最先受理的地方或主要犯罪地警方依法侦办，符合《刑事诉讼法》第二十五条、第二十六条。

七、全文总结

刑事案件管辖分地域和级别两条线。地域上以犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅，犯罪地既包括行为地也包括结果地；级别上普通案件归基层法院，可能判无期、死刑及危害国安、恐怖活动案件归中院一审。几个地方都能管的，由最初受理的法院审判，必要时移送主要犯罪地；争议不下的，由上级法院指定管辖。

异地办案、异地审判并不等于违法。只要基于犯罪地依据或上级指定管辖，就有法律依据。家属遇到外地警方办案，关键是搞清楚办案单位、涉嫌罪名和羁押场所，尽早委托当地律师，而不是简单认定“抓错了地方”。

法条出处指引

《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）第二十五条：刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。（来源：国家法律法规数据库）

《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）第二十六条：几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。

《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）第二十七条：上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。

《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）第二十条至第二十三条：基层人民法院管辖第一审普通刑事案件；中级人民法院管辖危害国家安全、恐怖活动案件，以及可能判处无期徒刑、死刑的案件；高级人民法院管辖全省性的重大刑事案件；最高人民法院管辖全国性的重大刑事案件。

《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第159号，2020年修正）第十六条：犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地，并对居住地作了界定。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》（法释〔2021〕1号）：管辖争议协商不成的，层报共同上级人民法院指定管辖。

盛廷律师提醒

1. 接到外地警方通知后，第一时间核实办案单位名称、涉嫌罪名和羁押场所，谨防冒充公检法诈骗，不要向陌生账户转账。

2. 不要仅凭“人是本地的”就认定异地办案违法，先让律师判断管辖是否有法律依据，再决定是否提管辖异议。

3. 委托律师优先选择熟悉案发地司法环境的本地刑事律师，便于会见、阅卷和沟通。

4. 保留好拘留通知书、邮寄信封等文书原件，上面载明的管辖和羁押信息是后续维权的起点。

免责声明

本文为普法内容，不构成具体案件的法律意见。管辖问题因案而异，涉及具体案件请尽早咨询并委托执业律师。