引言

在北京征地拆迁、拆违场景中，当事人与城管执法人员发生冲突，有的先被治安拘留，之后又被以妨害公务罪追究。家属常问：已经治安处罚，为何还能转刑事？只是口头争辩也会构成妨害公务罪吗？

一、妨害公务罪的构成要件是什么？

罪名针对阻碍合法公务的行为。根据刑法第二百七十七条第一款，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，构成妨害公务罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。

必须同时具备几个条件。一是使用暴力或威胁，二是对象是正在依法执行职务的国家机关工作人员，三是公务本身合法、正在进行，缺一则犯罪不成立。

二、仅口头争辩、不配合执法，是否构成妨害公务罪？

单纯语言争执一般不构成暴力威胁。成立本罪要求有形力的暴力或使人恐惧的威胁，如殴打、推搡、拉扯、投掷物品、持械恐吓。仅辩解、质问、拒绝签字、消极静坐，未实施暴力威胁的，属治安违法，不宜拔高为犯罪。

阻碍受委托执法人员也可能适用。依全国人大常委会有关解释，以暴力威胁阻碍受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行职务的，也可构成本罪，但前提仍是公务合法。

三、已经被治安处罚，还会再追究刑事责任吗？

治安处罚不是刑事追诉的绝对障碍。若同一行为经进一步取证被认定已达到犯罪程度，可转为刑事案件，但已执行的行政拘留依法应折抵相应刑期，不得重复评价。

情节明显轻微的不应再刑事追究。若仅短暂推挡、争执，未造成伤害或执法中断，治安处罚已足以评价，再追究犯罪违背刑法谦抑性。律师应围绕暴力程度、伤情、执法记录仪录像提出不构成犯罪或罪轻意见。

执法合法性是另一关键。若城管超越职权、未亮证、未依法定程序强制，或对明显不属违建的房屋实施拆除，当事人基于合理怀疑进行的抗辩，可阻却妨害公务的故意。律师应申请调取执法证件、现场录像、责令文书等，审查公务是否依法执行。

四、仅口头争辩、不配合执法，是否构成妨害公务罪？

单纯语言争执一般不构成暴力威胁。成立本罪要求有形力的暴力或使人产生恐惧的威胁，如殴打、推搡、拉扯、投掷物品、持械恐吓。仅辩解、质问、拒绝签字、消极静坐，未实施暴力威胁的，属治安违法或不当对抗，不宜拔高为犯罪。

阻碍受委托执法人员也可能适用。以暴力威胁阻碍国有事业单位人员依法执行行政执法职务，或阻碍国家机关中受委托从事行政执法的事业编制人员执行职务的，也可对侵害人以妨害公务罪论处，但前提仍是公务合法。

五、已被治安处罚，还会再追究刑事责任吗？

治安处罚不是刑事追诉的绝对障碍。若同一行为经进一步取证被认定已达暴力阻碍、构成犯罪的程度，可转为刑事案件，但已执行的行政拘留依法应折抵相应刑期，不得就同一事实重复评价而不折抵。

情节明显轻微的不应再刑事追究。若只是短暂推挡、争执，未造成伤害或执法中断，治安处罚已足以评价，再以犯罪追究违背刑法谦抑性。律师应围绕暴力程度、伤情、执法记录仪录像提出罪轻或不构罪意见。

六、执法行为本身违法，能否成为出罪理由？

依法执行职务是本罪的前提。妨害公务罪要求公务具有合法性。若城管超越职权、未出示证件、未依法定程序、对非违章建筑违法强拆，当事人的抗拒缺乏妨害合法公务的对象，律师可主张执法行为违法、不符合构成要件。

注意妨害公务罪与袭警罪的区别。刑法修正案十一把暴力袭击正在依法执行职务的人民警察单独规定为袭警罪，处罚更重。对城市管理综合执法人员的暴力阻碍，一般仍适用妨害公务罪，不应套用袭警罪。

七、相关情形对比

八、涉案当事人及家属常见问题解答

问：被治安拘留后转刑事，已拘留的天数怎么算？

答：依法应折抵相应刑期，之后判处管制、拘役或有期徒刑的，按规定折抵，不得就同一事实重复评价。

问：执法时我只是用手挡了一下，算暴力吗？

答：要看是否足以阻碍执法、有无造成伤情或执法中断。短暂本能格挡、情节显著轻微的，一般不宜认定为妨害公务罪。

问：城管没有出示证件就强拆，我拒绝配合算犯罪吗？

答：依法执行职务是本罪前提，执法程序重大违法、未表明身份的，可作为否定公务合法性的抗辩理由。

问：冲突中执法人员并未受伤，还能定罪吗？

答：本罪不以造成轻伤为必要，只要暴力威胁足以阻碍依法执行职务即可，但未造成实际后果可作为从轻情节。

问：家属在现场拉拽执法人员，也会被追究吗？

答：可能，凡以暴力威胁阻碍合法公务的人员均可成为主体，但应区分其具体作用，情节轻微的可作从宽处理。

问：妨害公务罪和袭警罪到底怎么区分？

答：暴力袭击正在执行职务的人民警察定袭警罪，针对其他行政执法人员的阻碍一般定妨害公务罪，二者主体和法定刑不同。

九、全文总结

妨害公务罪须同时具备暴力或威胁手段、针对正在依法执行职务的国家机关工作人员、公务合法三个条件。仅口头争辩、拒绝签字、消极静坐或短暂本能格挡，情节轻微的不宜拔高为犯罪。治安处罚后如行为确达犯罪程度可转刑事，但已执行的拘留应依法折抵刑期。执法行为本身违法、未亮证或超越职权的，可作为否定公务合法性的出罪抗辩。暴力袭击人民警察应定袭警罪，与妨害公务罪区分。

免责声明

本文仅为刑事法律实务经验的一般性整理，不构成对任何具体案件的法律意见。个案处理请结合在案证据，咨询并委托专业律师。

参考依据与信源

1.《中华人民共和国刑法》第二百七十七条（妨害公务罪、袭警罪，已经刑法修正案十一修正）。乐昌市人民法院

2.最高人民检察院《关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复》。市级纪委监委（烟台）官方转载原文页最高人民检察院