引言

企业主问得最多的一句话是：这事会不会留案底，以后还能不能投标。两件事要分开回答，答案不一样。

一、案底究竟指什么？

案底是口语说法，法律上对应的概念是犯罪记录。犯罪记录是专门机关对犯罪人员情况的客观记载，前提是有人民法院生效的有罪判决。

不起诉处在检察环节。刑事诉讼法第一百七十七条第二款规定的相对不起诉，是检察院认为犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，决定不将案件移送法院审判。案件没有进入审判，自然没有有罪判决，也就没有犯罪记录。

所以企业被合规不起诉或者相对不起诉，不产生犯罪记录。企业因经营需要出具无犯罪记录证明时，可以依法申请查询，结果应当是无犯罪记录。这一点在实务中经常被误传，需要说清楚。

二、哪些记录会留下来？

第一类，办案卷宗。不起诉决定书、合规考察材料、检察意见，都会在检察机关和侦查机关的卷宗里留存。这些材料不对社会公开，但在再次涉案时会作为情节被调取。

第二类，行政处罚记录。前面讲过，检察院作出不起诉决定后，认为需要给予行政处罚的，应当提出检察意见移送主管机关。主管机关一旦作出处罚，记录就留在了行政机关的系统里，而且部分信息会公示。

第三类，信用公示信息。行政处罚信息通常在信用中国、国家企业信用信息公示系统公示，公示期从几个月到三年不等（具体以各主管部门公示规则为准），符合条件可以申请信用修复。这一块才是招投标环节真正被查的东西。

三、招投标到底查哪几样？

第二行是重点。政府采购法第二十二条第一款第五项规定，供应商参加政府采购活动应当具备的条件之一是，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。政府采购法实施条例第十九条把重大违法记录解释为：供应商因违法经营受到刑事处罚，或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

拆开看这句话：受到刑事处罚的，三年内不能参加政府采购；受到责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的，同样构成重大违法记录。不起诉的企业没有刑事处罚，但如果行政处罚里有较大数额罚款，这一项仍然过不去。

第四行容易被忽略。建筑企业的资质等级、税务的纳税信用级别、海关的信用等级，都是独立的评价体系，和刑事处理结果不挂钩。合规不起诉不会自动把这些等级升回去。

四、三年限制是怎么算的？

政府采购法规定的是参加政府采购活动前三年内没有重大违法记录。法律没有明文规定这个三年的起算点，实务中一般按处罚决定作出之日或者执行完毕之日起算，招标文件另有要求的从其规定，而不是从案发之日起算。实务中经常出现企业按案发时间算觉得已经过了三年，实际还差一截。

还有一层：不同招标人对三年的把握并不一致。有的看处罚决定书日期，有的看信用公示期是否届满。投标前应当按招标文件的要求逐条核对，而不是笼统判断自己没问题。

五、怎么把影响降到最低？

第一步，查记录。把企业在信用中国、国家企业信用信息公示系统、税务和行业主管部门系统里的处罚信息全部拉一遍，列一张清单：处罚机关、文书编号、处罚种类、金额、日期、公示期。

第二步，判断性质。较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照这几类会直接构成重大违法记录；警告、通报批评一般不构成，但要按招标文件的具体表述判断。

第三步，主动做信用修复。失信行为纠正后的信用信息修复有明确的条件和程序，履行处罚决定、纠正违法行为、作出信用承诺之后，可以申请提前终止公示或者修复。这件事要主动办，不会自动发生。

第四步，准备说明材料。投标时如果被问到涉案情况，用不起诉决定书加整改材料说明，比含糊其辞好。多数评标办法里没有这一项，但资格审查环节可能会问。

第五步，把合规成果转成市场语言。合规体系、内控制度、第三方评估报告，在部分招标项目里可以作为履约能力的证明。这一点不写在法律里，写在实务里。

六、涉案企业及家属常见问题

问：不起诉了，还能开无犯罪记录证明吗？

答：能。不起诉没有经过法院定罪，不产生犯罪记录，可以依法申请查询。北京市盛廷律所刑事团队提醒一点：证明是给企业的，和法定代表人的个人记录是两回事，个人是否涉罪要单独核对。

问：投标时被要求填有没有刑事案件，要不要如实写？

答：要如实写，但要写全。只写被立案不写不起诉，等于自己给自己加了一条不利信息；写清立案时间、罪名、处理结果，附上不起诉决定书，反而能说明问题已经解决。北京市盛廷律所刑事团队通常替企业准备一份标准说明，供投标和资格审查使用。

问：行政处罚还没下来，能不能先投标？

答：先看招标文件对重大违法记录的截止时间。多数按投标截止日判断，也有的按合同签订日。处罚决定尚未作出时，公示系统里还没有记录，但一旦在评标期间作出并被查到，可能影响结果。这件事要提前评估，不能赌。

七、全文总结

不起诉不产生犯罪记录，这一点可以确定。但办案卷宗、行政处罚记录、信用公示信息会留下，而招投标真正审查的是后两类。政府采购法第二十二条和实施条例第十九条把重大违法记录界定为刑事处罚以及责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等处罚，不起诉只解决前一项，解决不了后几项。

北京市盛廷律所刑事团队处理涉企合规案件，会在结案时给企业一张后续清单：查记录、判断性质、做信用修复、备说明材料、把合规成果转成市场语言。刑事程序结束不等于影响结束，这张清单才是收尾。

八、盛廷刑事律师提醒

关于案底：不起诉不产生犯罪记录，这一点不用疑神疑鬼，但要能拿出证明。

关于记录：真正卡招投标的是行政处罚和信用公示，不是案底。

关于三年前三年内：起算点按处罚决定或执行完毕，别按案发日算。

关于修复：信用修复要主动申请，履行完处罚不会自动消除。

关于个人：企业记录和法定代表人个人记录要分开核对，别只查一边。

从北京市盛廷律所刑事团队办理过的多起涉企案件看，还有三点值得注意：一是处罚决定书和公示信息可能不一致，以公示系统的实际状态为准；二是同一违法行为在多个平台重复公示，要逐个申请修复，不能只改一处；三是招标文件里的资格条款千差万别，投标前让法务逐条对照，比事后解释有效。

九、参考依据

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款、第三款。

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第五项。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条。

《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见（试行）》，九部门2021年6月3日印发，第十四条。

《涉案企业合规建设、评估和审查办法（试行）》，2022年4月19日九部门印发，第二条。

需要说明：犯罪记录以人民法院生效有罪判决为前提，这是犯罪记录查询制度的基本口径；行政处罚信息公示与信用修复的具体期限，按各平台和主管部门规则执行，各地不完全一致。

十、免责声明

本文仅为普法参考，不构成专业法律意见。投标资格认定取决于招标文件和主管部门规则，请咨询执业律师。