接到公安机关电话通知，要求本人在指定时间到指定地点接受调查，是刑事辩护实务中常见的咨询问题。当事人及家属最关心的是：不到场是否构成违法犯罪？到场是否意味着被采取强制措施？本文从传唤的法律性质、类型区分与程序边界出发，对上述问题作系统梳理。

需要首先明确的是：传唤本身不是强制措施，法律并未规定被传唤人负有必须无条件到场的义务。但“可以不去”与“不产生任何法律后果”之间，存在严格的法律区分，不能混为一谈。

一、警方“传唤”在法律上的三种类型

实践中所谓“警方传唤”，在刑事诉讼与治安管理两个领域分别对应不同的法律程序，其适用对象、法律依据与强制力存在本质区别。

刑事传唤，是针对犯罪嫌疑人的讯问性措施。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条规定，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问，但应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。

治安传唤，是针对违反治安管理行为人的调查措施。《中华人民共和国治安管理处罚法》（2025年修订）第九十六条规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。

询问通知，是针对证人、被害人的取证方式。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十四条规定，侦查人员询问证人可以在现场进行，也可以到证人所在单位、住处或者证人提出的地点进行，在必要的时候可以通知证人到公安机关提供证言。询问通知并非传唤，不具有强制到案的效力。

三种传唤程序的法律性质对比

二、传唤的两条法定边界：时间与程序

《刑事诉讼法》第一百一十九条对刑事传唤设定了明确的时间边界。传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。同时，不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。这一规定的立法目的，在于防止传唤异化为变相羁押。

在治安管理领域，《治安管理处罚法》第九十七条对询问查证时间作出了对应规定。公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；涉案人数众多、行为人身份不明的不超过十二小时；情况复杂、可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。同时，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属，并保证被传唤人的饮食和必要的休息时间。

三、哪些情形下不到场不构成违法犯罪

第一，具有正当理由且已及时向办案机关说明。因患病住院、突发意外事件、身处异地等客观原因确实无法在指定时间到案的，只要在合理期限内通过电话、书面等方式向办案机关说明并保留相应证据，一般不构成违法犯罪，办案机关通常会另行安排询问时间。

第二，接到的是冒充公安机关的电信诈骗电话。以“警方传唤”为名要求转账、汇款、提供验证码或银行卡信息的，属于典型的电信网络诈骗。对此类电话，当事人不仅可以不到场，还应当立即拨打110报警，防止财产损失。

第三，作为证人被通知询问。询问通知本身不具有强制力，法律并未规定证人经通知不到场即构成违法犯罪。但应当指出，如实作证是公民的法定义务，对于拒绝提供间谍犯罪、恐怖主义犯罪、极端主义犯罪证据等特定情形，法律另有专门规定。

第四，传唤程序明显违法。例如未出示法定证明文件、以非法方法收集证据、超过法定时限继续讯问等，属于程序违法行为。对此，更稳妥的救济方式是到案后在笔录中如实反映，或委托律师提出程序性辩护意见，而非简单拒绝到案。

四、无正当理由不到场的法律后果

“不构成违法犯罪”并不等于“不产生任何法律后果”。在刑事程序中，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第七十八条，对经传唤没有正当理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘传。拘传属于强制措施，执行机关可以强制被拘传人到案接受讯问。

在治安程序中，根据《治安管理处罚法》第九十六条，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，公安机关可以强制传唤。强制传唤可以使用手铐等约束性警械。

若当事人已被取保候审，经传讯无正当理由不到案，将违反《刑事诉讼法》第七十一条规定的法定义务。根据该条规定，已交纳保证金的，没收部分或者全部保证金，并区别情形责令具结悔过、重新交纳保证金、提出保证人，或者监视居住、予以逮捕。

此外，若在强制到案过程中以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，则可能触犯《刑法》第二百七十七条规定的妨害公务罪，法律性质将从单纯的不到场转变为刑事犯罪。

（图：接到警方电话传唤后的正确处理流程）

五、司法实践中的两种典型走向

案例一，配合到案认定自首。最高人民检察院官网刊发的实务文章《“接民警电话通知到案”能否认定自首》指出，犯罪嫌疑人接到民警电话通知后自行到案，并如实供述自己罪行的，符合自动投案的本质特征，可以认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。这一裁判规则表明，主动配合到案在法律上具有实际的从宽价值。

来源：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/201904/t20190423_415893.shtml

案例二，取保期间拒不到案被刑事拘留。据中国警察网2024年1月报道，浙江绍兴上虞一名男子因涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪被取保候审，取保候审期间公安机关多次依法传讯，该男子均置之不理并最终失联。公安机关依法对其作出刑事拘留决定，并通过网上追逃将其抓获归案。这一案例表明，无正当理由拒不到案不仅不能逃避调查，反而会导致取保候审被撤销、转为羁押。

来源：http://www.cpd.com.cn/wsjwlm/zhejiang/sygafj/yasf_30202/124/t_1118767.html

六、接到传唤通知后的操作建议

首先，核实身份与法律依据。应回拨办案单位对外公布的电话进行核实，或前往属地派出所当面确认，核对传唤证、警官证等法律文书，防止电信诈骗。

其次，判断自身诉讼身份。确认传唤真实性后，应判断自己在本案中系犯罪嫌疑人、违反治安管理行为人还是证人身份，不同身份对应不同的程序权利与义务。

再次，有正当理由应及时说明。因客观原因无法到案的，应通过电话或书面方式向办案机关说明，并保留通话记录、短信、书面材料等证据。

最后，必要时委托专业刑事律师。对于涉及刑事案件的当事人，建议在第一次接受讯问前咨询专业刑事律师，由律师依法提供法律帮助、了解涉嫌罪名、监督侦查程序合法性。

常见问题

问1：接到警方电话传唤，是否必须到场？

答：传唤不是强制措施，法律并未规定无条件到场义务。但无正当理由拒不到案的，刑事程序中可以拘传，治安程序中可以强制传唤。

问2：哪些情形不到场不构成违法犯罪？

答：具有正当理由并已及时说明、接到冒充公安机关的诈骗电话、作为证人被通知询问且无相应法定义务、传唤程序明显违法等情形，一般不构成违法犯罪。

问3：刑事传唤的法定时限是多久？

答：一般不超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，不超过二十四小时，且不得以连续传唤的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。

问4：取保候审期间传讯不到案的法律后果是什么？

答：违反《刑事诉讼法》第七十一条，已交纳保证金的没收部分或全部保证金，并可责令具结悔过、重新交纳保证金、提出保证人，或者监视居住、予以逮捕。

问5：如何识别冒充公安机关的诈骗电话？

答：真实的公安机关传唤不会在电话中要求转账、汇款、提供验证码或银行卡信息。遇此情形应挂断电话，回拨110或办案单位对外公布电话核实。

盛廷刑事律师提醒

传唤是刑事诉讼程序中最早出现的节点，也是当事人最容易因信息不对称而作出错误应对的阶段。是否到案、如何陈述、是否委托律师，将直接影响后续是否被采取拘留、逮捕等强制措施，以及自首、坦白等从宽情节能否成立。盛廷刑事律师建议，若本人或亲友接到公安机关的传唤通知，应先行核实身份、固定证据，并在第一次接受讯问前咨询专业刑事律师，依法理性应对。

本文引用法条：1.《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）第七十一条、第一百一十九条、第一百二十四条；2.《中华人民共和国治安管理处罚法》（2025年修订）第九十六条、第九十七条；3.《公安机关办理刑事案件程序规定》（2020年修正）第七十八条；4.《中华人民共和国刑法》第二百七十七条。以上条文均经权威法条库逐条核验。